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2020年我國慈善捐贈總量達5500億,釋放三次分配潛力可實現共同富裕

作者:張智

來源:華夏時報

發布時間:2021-11-01 17:40:45

摘要:中央財經委會議也正式提出三次分配的概念。在行業內人士看來,隨著經濟增長社會財富會不斷增加,三次分配對實現共同富裕是非常重要的,而且將來會變得越來越重要。

2020年我國慈善捐贈總量達5500億,釋放三次分配潛力可實現共同富裕

華夏時報(www.businesstopdirectory.com)記者 張智 北京報道

今年7月,當中國宣告全面建成小康社會之后,“共同富裕”被提上了日程。

“共同富裕更多是解決不平衡的問題,包括縮小收入差距、城鄉差距等,這樣在一定程度上可以帶來更大的市場需求,也給高收入人群和民營企業有更多的發展機會。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院和中誠信國際信用評級有限責任公司主辦的CMF 宏觀經濟熱點問題研討會上,浙江大學文科資深教授、北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示。

在他看來,推進共同富裕過程中,高收入人群和很多民營企業有更大的發展機會,在一定程度上會進一步促進經濟增長,進一步提高消費需求。

與此同時,中央財經委會議也正式提出三次分配的概念。在行業內人士看來,隨著經濟增長社會財富會不斷增加,三次分配對實現共同富裕是非常重要的,而且將來會變得越來越重要。

“我們黨和國家的文件把三次分配放在如此高的地位,這反映了我國的一個特色,社會主義國家和共產黨領導的初衷就是要全體人民共同富裕。”中國人民大學經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇(CMF) 聯席主席、中誠信集團董事長毛振華表示。

不過,當前我國的三次分配資源主要來自于企業捐款,慈善捐款主要來自于每年現金流量的捐贈,而存量資產規模較小。

在清華大學公共管理學院副院長鄧國勝看來,充分發揮政府、企業、社會組織的作用,對共同富裕來說至關重要。

如何提高三次分配

值得注意的是,和有法律基礎、在規范框架下進行的一、二次分配不同,三次分配全憑自愿。

中國人民大學經濟學院教授孫文凱發現,當前,在降低基尼系數中起到了最大作用的仍是政府的轉移性支付和社會保障,其他因素如社會捐助等三次分配占比較小。2020年,我國慈善捐贈和志愿服務價值貢獻的總量大約是5500億左右,占GDP比重為0.54%左右。

“在三次分配過程中,慈善組織扮演了慈善資源的募集、分配使用和管理的中介角色。目前我國慈善組織培育和發展相對滯后,2020年底我國社會組織總量將近90萬家,但是其中認定為慈善組織的不到1萬家,被認定的慈善組織中有公募權的僅2394家。在慈善組織發展的數量、規模和公信力方面,我們和發達國家有非常大的差距。”鄧國勝表示。

在李實看來,我國三次分配相對滯后,要形成更加友善友好的,有利于社會組織和公益事業發展的環境,能夠形成一種社會風尚,這需要文化問題、制度問題、官方輿論引導等助力。

“政府、企業、社會組織需要更加緊密的合作,僅靠個人、企業、社會組織是做不好三次分配的,一定要有政府積極的配合。來自于整個社會環境的培育、來自于制度建設、來自于鼓勵性的各種各樣的配套政策,對促進共同富裕會起到非常積極的作用。”李實表示。

比如,當前最重要的瓶頸之一就是現有社團、民非、基金會登記管理條例的修訂還沒有完成,社會組織的登記難問題也因此一直沒有很好地解決。當前,我國有一些企業或企業家將慈善信托設到海外,也是我國相關法律不完善所導致的結果。《慈善法》頒布四年來,我國慈善信托總量規模才幾十億,低于預期。

“設立慈善信托,特別是股權慈善信托并不能享受稅收優惠,也會導致很多的企業家把慈善信托設到我國的香港地區、甚至設到新加坡等其他的一些國家。最后,我國慈善組織的監督管理主要依靠政府監管,而行業自律、輿論監督和第三方評估機制還不完善,尚未形成綜合監管體系,不利于慈善組織健康有序和規范發展,這亟待改善。”鄧國勝表示。

亟待政策配合發揮更大作用

除了制定相關制度,鄧國勝建議,政府應該為三次分配包括社會公益組織的發展提供更加便利的公共服務。政府和社會組織要結成伙伴關系,要處理好二次分配和三次分配之間的關系。在調節收入分配上,應該有一個整體規劃。比如,高收入人群去資助高等教育,政府去資助義務教育,相互配合才能使得三次分配發揮更大作用。

對此,李實建議,要加大稅收社保轉移支付等調節力度,合理調節過高收入。鼓勵高收入人群和企業更多回報社會,出臺具體的政策制度措施,政策制度相關的改革,讓高收入人群和企業能夠更愿意去回報社會。

同時,推進共同富裕,要解決低收入人群收入增長的問題,讓他們享受更好的公共服務。應關注低收入人群和社會弱勢人群的子女將來發展問題,給他們子女提供更加平等的受教育機會,能夠分享到優質的教育資源,讓下一代人能夠獲得更多的發展機會,可以阻斷所謂貧困的代際傳遞問題,通過一代人的改變達到更高程度的共同富裕,共享更多的社會成果。

鄧國勝建議,未來要促進我國慈善行業基礎設施的建設,包括慈善行業數據庫的建設、行業信息披露與分析平臺的建設、第三方評估機構建設、慈善組織財務審計、籌款平臺的建設以及慈善組織孵化器、加速器等行業性支持機構的發展等。

“發達國家的慈善組織非常發達,是因為它的行業性支持機構無論在慈善組織的培育方面,還是在促進慈善行業的透明度和公信力方面都扮演了非常重要的角色。我國慈善行業的基礎設施建設較為滯后,因此未來政府和慈善行業需要對這個領域更多地關注。”鄧國勝表示。

責任編輯:徐蕓茜 主編:公培佳

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