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「李錦專欄」新組建的中央企業集團特色與趨勢

作者:李錦

來源:華夏時報

發布時間:2021-10-25 12:21:28

摘要:進入2021年,中央企業重組新聞不斷,特別是新組建的中央企業集團,格外引人注意。上半年,中國星網集團組建成立,成為首家總部注冊雄安的中央企業;下半年,輸配電裝備制造登陸上海。下一步,預計將聚焦先進制造業和科技創新,在現代物流、戰略性資源稀土、糧食儲備加工、海工裝備等領域大力推進央企重組和專業化整合。

「李錦專欄」新組建的中央企業集團特色與趨勢

李錦

進入2021年,中央企業重組的新聞不斷,特別是新組建的中央企業集團,格外引人注意。上半年,中國星網集團組建成立,成為首家總部注冊雄安的中央企業;下半年,輸配電裝備制造登陸上海。下一步,預計將聚焦先進制造業和科技創新,在現代物流、戰略性資源稀土、糧食儲備加工、海工裝備等領域大力推進央企重組和專業化整合。

今年以來,以優勢企業為主體的專業化整合是央企重組的重中之重。“十四五”時期,我國中央企業重組以“做強做優做大中央企業、實現高質量發展”為主線,將更加突出主業和核心競爭力的標準,以業務做強做精為目標,更好地推動重組、整合、調整、優化,加快打造一批行業產業龍頭企業、一批科技創新領軍企業、一批“專精特新”冠軍企業、一批基礎保障骨干企業,使中央企業真正成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的國家隊。

前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組,這幾年因為專業化的重組,往往會派生出新的央企。這個方面有三個案例,一個是鐵塔公司整合,由三大運營商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立,三大運營商不再自行建設基站鐵塔,而是通過鐵塔公司進行統一建設。

去年12月9日成立的國家石油天然氣管網集團的組建可謂一個典型代表,2020年國家管網集團通過市場化方式收購三大石油公司相關管道資產,打破我國油氣干線管道主要由三大石油公司實行上中下游業務一體化經營的傳統格局,提升互聯互通水平,推動具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局初步形成,有效保障了我國油氣能源安全穩定供應。這項專業化整合涉及4家上市公司,橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場,交易對價4061.8億元,并同步完成了國家管網集團層面股權多元化改革,引入資金2437億元,創造了2020年全球規模最大交易、近5年全球油氣行業最大交易、全球迄今為止最大市場化私募股權融資項目等多個“全球之最”。目前該公司擁有在役油氣管道9.1萬公里、儲氣庫11座、LNG接收站10座,資產總規模超過8000億元。下一步,將加快推進省級管網的融入進程,加快西氣東輸四線等管網重點工程建設,加快培育發展平臺運營模式,加快打造新時代具有國家管網集團特色的現代企業治理體系。

今年4月,通過集中有關中央企業在衛星互聯網領域的優勢力量,組建成立了中國星網集團,是立足國家戰略全局、順應科技產業變革大勢的重大舉措,對于加快推動我國衛星互聯網事業發展具有重要意義。

今年9月,輸配電裝備制造業重組,是又一新的央企。中國電氣裝備集團作為新設立的中央企業,聚焦新一代輸配電、新能源和能源互聯網建設,瞄準“電氣技術引領者、能源革命推動者、綠色發展踐行者”戰略定位,充分發揮協同效應,加快整合融合聚合。繼國家電網剝離綠發后,這是又一項剝離,是國家電網在電力體制改革中“主輔分離”的關鍵一步。電裝集團的成立,標志中國電力體制改革沿著“政企分開、政監分開、廠網分離、主輔分離”方向進一步深化,為輸配電公司的成立,打了前站。抓住輸電、配電環節,其它放開,這是方向。輸配電裝備制造業公司成立,將利于輸配電公司的成立,是打了前站。

在國企改革三年行動深入推進的背景之下,國有經濟布局優化和結構調整將取得實質性成效,新的央企還會繼續出現。在新發展階段,中央企業專業化整合仍然是重點。專業化整合是有效手段,專業化重組的結果和內容是業務的再組合和資源配置的再優化。央企專業化重組是從中央企業現狀考慮的。中央企業在主業方面,總體上進步很大,但也存在著資源分散、主業不突出等弊端,還存在著在某個專業上同質化競爭、無序競爭等現象。前幾年的整合,重點是解決多元化帶來的“亂”字,沒有達到“專”字。因此,要著眼長遠,從核心能力培育的視角來思考、推進專業化整合工作。按照市場發展需求,按照高質量發展的總體目標,以優勢企業為主體,通過無償劃轉、有償收購、股份制合作等方式,大力推進專業化的整合,通過資源優化配置,切實增強企業的核心競爭力,打造具有全球競爭力的世界一流企業。

一是著力服務國家戰略部署,穩步推進中央企業集團重組,物流的資源與海工裝備整合將得到推進。將落實供給側結構性改革、創新驅動發展、軍民融合發展、建設制造強國等國家重大戰略作為中央企業集團重組的出發點、著力點,穩步推進物流、輸配電裝備制造等領域的資源整合,通過戰略性重組著力解決企業結構性矛盾突出、關鍵技術“卡脖子”、核心競爭力不足等問題。以中國鐵物和中國誠通物流板塊企業為基礎組建現代物流集團,打造綜合物流國家隊,致力于優化倉儲網絡布局,完善現代物流體系。納入重組整合的企業或涉及中國鐵物和中國誠通旗下的中國物資儲運集團、港中旅華貿物流以及中國物流股份。物流行業的央企專業化重組有助于優化大宗商品的倉儲、物流網絡布局,形成全鏈條的大宗商品倉儲、物流體系,補上中國現代物流產業的一塊短板。中國鐵物和中國誠通物流板塊在倉儲、運輸和產業資源方面都有相當深厚的積累,并在各自的細分領域享有優勢,專業化整合將有利于企業之間展開協作,提高資源配置效率。

與船舶行業綁定在一起的海工裝備領域整合情況,同樣備受矚目。去年以來,更是多次強調,要積極穩妥推進船舶、化工等領域企業戰略性重組,持續推動海工裝備等領域專業化整合。這個行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力偏弱等問題較為突出。推進其整合針對多個央企海工裝備產業面臨的經營困難問題,達到幫助其脫困的目的。

二是著力國有資本布局和產業發展需要,做好新央企組建和接收,稀土的資源整合將得到推進。根據國有資本布局優化和結構調整需要,結合產業發展實際,適時組建新的中央企業集團,推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性的行業領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。下一步,稀土可能組成新的集團,中國占世界稀土資源的41.36%,是一個名符其實的稀土資源大國。我們的稀土沒賣出“稀”的價格,卻賣出了“土”的價格。無序開采,低價銷售,缺乏核心技術。未來兩年全球大概率會出現需求暴漲。解決國內稀土開采企業之間的惡性競爭,需要實行戰略性重組。我國稀土重組勢在必行,有利于集中資源、增強我國稀土在國際市場的話語權。在2022年底前完成中國南水北調集團劃轉國資委管理。

三是著力國計民生、公共服務等領域,強化整合,康養健康產業將得到發展。隨著恩格爾系數下降,服務消費支出占比上升,推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性的行業領域集中。隨著中國老齡化程度的加深,在巨大需求和國家政策推動下,健康養老產業成為新藍海。由中國誠通、鐵建地產、中國國藥三家中央企業與大家保險聯合發起的中康養健康產業投資有限公司日前成立。近幾年,華潤、國投、中國誠通等中央企業接連出手,布局健康養老產業。央企將發揮國有資本的帶動和示范作用,有效解決養老服務體系有效供給不足、配置效率不足、養老服務質量不高及可持續發展等問題。當然,這個行業還不具備一級央企成立的條件,多為二級央企。推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性的行業領域集中,意味著在這個領域還有央企要成立。

(作者為中國企業研究院首席研究員,著名國企政策研究專家)

責任編輯:方鳳嬌 主編:程凱

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李錦
李錦

著名國企學者,教授,長江商學院大企業治理與創新研究中心研究員。 在新華社工作36年。2010年后,相繼擔任中國企業報總編輯,中國企業改革與發展研究會副會長,國務院國資委新聞中心首席專家,中國大連高級經理學院研究員,中國人民大學國企改革與發展研究中心首席政策專家。

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