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“碳中和”框架下中美博弈及其挑戰

作者:張茉楠

來源:華夏時報

發布時間:2021-04-26 15:59:51

摘要:鑒于從經濟規模、國際影響力來看,還是就各自的碳排放總量而言,中美兩國都是氣候變化領域最具有系統性影響的國家。因此,可以預見的是,氣候變化領域將會成為拜登政府謀求全球領導力以及中美博弈的新前沿。

“碳中和”框架下中美博弈及其挑戰

張茉楠

4月22日,中國國家主席習近平在領導人氣候峰會上提出構建“人與自然生命共同體”,這也是繼去年中國在聯合國大會上提出“雙碳目標”后的又一次莊嚴承諾和宣誓,彰顯了中國的大國責任與擔當。

根據國際政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的定義,所謂“碳中和”是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量,通過植樹造林、節能減排等形式,實現二氧化碳“零排放”。工業企業進行碳核算通常采用國際溫室氣體核算工具——GHG Protocol。其碳核算邊界內主要包含直接排放、間接排放、價值鏈排放。因此涉及到碳補償、碳轉移和碳交易等一系列權利與責任問題。

隨著“碳中和”正成為國際共識,其將成為貿易投資技術產業的全球性標準以及市場進入的“門檻”,并有可能因此形成“基于新規則的國際秩序”。就在拜登政府的氣候領導人峰會召開之際,美國對華“2021年戰略競爭法”也即“兩黨對華全面法案”高票通過。鑒于從經濟規模、國際影響力來看,還是就各自的碳排放總量而言,中美兩國都是氣候變化領域最具有系統性影響的國家。因此,可以預見的是,氣候變化領域將會成為拜登政府謀求全球領導力以及中美博弈的新前沿。

一、拜登力圖通過氣候變化重塑美國全球領導力

拜登政府的氣候變化政策框架已經初步成形。拜登政府將盟友合作、峰會外交、經貿合作、對外援助和投資、技術標準、國際規則等內容融入其中,并突出氣候變化與安全、人權的相關性。拜登上任之初就宣布重返《巴黎協定》。而且在中國提出“3060”目標后,拜登提出了“3550”目標,即到2035年,通過向可再生能源過渡實現無碳發電;到2050年實現“碳中和”。在2050年之前美國要實現100%的清潔能源經濟和凈零排放。同時簽署一系列行政命令,要求頒布立法以及建立執行機制,對能源和氣候研究與創新進行歷史性投資。

拜登氣候變化政策力圖在全球確立氣候變化重新確立規則主導權。在《京都議定書》國際碳交易中,相關的減排流程、核算方法等標準都由買家制定,歐盟單方面搶占大部分碳貿易、碳金融的規則制定權,拜登重返氣變的多邊舞臺,特別是在氣候外交方面,拜登政府將氣候危機置于美國外交政策與國家 安全的中心位置,氣候問題成為美國外交政策和國家安全的重要內容。美國 通過氣候外交與盟友合作,重塑自身的氣候領導力。

二、“碳中和”框架下的中美博弈

我們充分認識氣候議題在恢復中美戰略互信中的基礎性作用。中美在發展可再生能源、綠色氫能、智能電網綠色低碳智慧交通、低碳基礎設施,建設低碳智慧城市,氣候友好型農業,基于自然解決方案保護生物多樣性和生態環境,增加碳匯,綠色金融和碳市場等領域,雙方都有合作基礎。但我們也必須認識到“碳中和”框架下中美博弈更趨激烈。

一是拜登政府會將貿易與氣候掛鉤,采取強有力的新措施來阻止其他國家違背其氣候承諾,對未能履行氣候和環境義務的國家征收碳調整費或碳排放配額,對合作伙伴承諾實現增強的巴黎氣候目標提出條件。目前美、歐雙方正合作推動全球新的碳標準和碳邊界調整機制(CBAM)。此外,美國將根據合作伙伴在氣候保護方面所做的承諾來制定未來的雙邊貿易協議。設立新的綠色貿易壁壘,通過征收“碳關稅”來限制來自中國的大宗高耗能、高排放商品的進口,縮小對華貿易逆差。

二是與產業政策掛鉤。拜登表示,將不允許其他國家不顧環境污染的發展經濟,將對未能履行氣候和環境義務的國家的碳排放水平高的產品征收碳調整費或配額。比如,拜登政府認為,我國是世界最大的碳排放國,將我國“一帶一路”有關項目定性為補貼煤炭出口和外包碳污染,認為我國為骯臟化石燃料能源項目提供資金,要求提高項目的環境標準,要求我國禁止化石燃料補貼,計劃與我國討論未來雙邊碳減排協議。

三是通過“碳中和”重構產業鏈價值鏈供應鏈。在“建設一個現代化、可持續的基礎設施和一個公平的清潔能源未來”文件中,拜登認為,我國在電動汽車方面已超越美國,美國應該加快自己的研發,重點發展電動汽車的國內供應鏈,重新定位美國汽車工業,進而贏得21世紀競爭。

與此同時,中美氣候合作會受到美方政策易變性的影響。美國民主、共和兩黨在氣候政策上按黨派分野,且圍繞氣變問題上的利益集團利益沖突激烈。因此,從長期看,美國政府的氣候政策具有很強的周期性和易變性。從克林頓到小布什,從奧巴馬到特朗普再到拜登,美國在積極和消極之間交替變化的氣候政策證明了這一點。1998年克林頓政府簽署《京都議定書》,2001年小布什政府宣布退出;2016年奧巴馬政府宣布加入《巴黎協定》,2017年特朗普政府宣布退出,拜登政府2021年又“回歸”。倘若4年后共和黨執政,美國政府的氣候政策有很大可能又發生大調整。

在能源政策上,美國兩黨有各自不同的戰略考慮:民主黨支持多樣化的新能源政策,希望開發核能、生物能源、太陽能等各種新能源,特別是可再生能源;而共和黨則更傾向于依靠傳統的化石能源,主張開發近海石油和內陸石油、頁巖氣等。能源政策明顯帶有黨派之爭的色彩,而背后更有不同利益集團的支持。可見,未來美國氣變政策和能源政策仍會給中美氣候變化合作帶來較大的變數。

三、中國實現“碳中和”比發達國家面臨更大壓力

國際能源署(IEA)發布公告顯示,由于新冠肺炎疫情放緩了經濟活動,2020年全球碳排放量減少5.8%,但在2020年底時開始反彈。截止2020年12月,全球碳排放較2019年同期增長2%,達到6000萬噸。歐盟委員會21日宣布,歐盟成員國和歐洲議會通過協議,到2030年,歐盟溫室氣體排放量將比1990年的水平減少“至少55%”,該協議將正式納入“氣候法”。

目前,全球已有超過120個國家和地區提出了“碳中和”目標。其中,大部分計劃在2050年實現,如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。我國二氧化碳排放量占全球28%,其碳中和承諾對實現全球凈零排放至關重要。我國2060年“碳中和”目標政策意味著更陡峭的節能減排路徑,實現難度較大。歐美早在2010年前就已實現了碳達峰,而我國仍處于經濟快速發展階段,二氧化碳排放量仍持續上行中,未來碳減排任務艱巨。相較于歐、美從碳達峰到“碳中和”的50-70年過渡期,我國“碳中和”目標隱含的過渡時長僅為30年。因此,“碳中和”目標下,我國碳減排形勢嚴峻。一方面,我國碳排放全球居首,遠高于美 歐日等發達經濟體,2010 年到 2019 年我國碳排放增速為 21%;另一方面,我國能源結構仍以化石能源為主,能源結構尚待優化。但近年來低碳轉型成效顯著,碳強度大幅下降;風電以及太陽能光伏裝機容量不斷突破,森林覆蓋率再上新臺階,森林碳匯能力逐步提升。

由此可見,未來五到十年是我國綠色轉型的窗口期。作為“碳中和”目標提出后的第一個五年規劃,“十四五”規劃綱要對實現“碳達峰、碳中和”進行了全面部署。因此,將需要規模巨大的綠色投資。計量模型測算顯示,如實現減排所需的巨額投資,則有望在未來十年內拉動我國GDP增長5%左右。未來為實現“碳中和”目標,預計在節能、清潔能源替代、電氣化進程加速以及碳捕獲技術發展四個最主要的碳減排舉措方面,特別是工業脫碳涉及整個經濟發展模式的轉型,對中國經濟社會而言是全方位的挑戰。

(作者為中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員)

責任編輯:徐蕓茜 主編:程凱

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