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樓繼偉:必須控制平臺壟斷數據要素市場的系統性風險,守護公共利益

作者:方鳳嬌 徐蕓茜

來源:華夏時報

發布時間:2021-01-31 10:49:47

摘要:十三屆全國政協常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉表示,數據作為單列的生產要素在當前或今后一段時間,具有重大意義。從政府角度作為就是要發揮正外部性,控制負外部性。

樓繼偉:必須控制平臺壟斷數據要素市場的系統性風險,守護公共利益

華夏時報(www.businesstopdirectory.com)記者 方鳳嬌 徐蕓茜 北京報道

當前,數據作為生產要素的重要作用日益凸顯。

早在去年3月,《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中第一次將數據列為生產要素。之后,“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議指出,發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,并將推進數據要素市場化改革列入規劃。這充分說明,數據作為生產要素的作用已經日益從中央層面引起高度重視,并且提高到了國家戰略地位。

不僅如此,去年中央經濟工作會將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為2021年八項重點工作之一,并明確提出要完善數據收集使用管理。至此,數據利用和保護已經被提到了戰略層面。

在此背景下,1月30日,《數據要素領導干部讀本》出版座談會在線上舉辦。十三屆全國政協常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉表示,數據作為單列的生產要素在當前或今后一段時間,具有重大意義。從政府角度作為就是要發揮正外部性,控制負外部性。第一,公共數據要素市場,要建立規則,統一整合,適度開放;第二,要控制平臺、壟斷產生的系統風險,以及數據要素對實體經濟造成的稅收不公;第三,政府職能的邊界是守護公共利益,數據要素市場的發展主要依靠市場的力量,體現要素價值。

發展數字經濟非常必要

現在數據對全員要素生產率的貢獻可以被發現,而且有巨大的作用。比如說數據的使用代替勞動力,數據的使用使得資本特別是數據和資本相結合產生的利潤、控制力等等。因此,樓繼偉認為,應該堅決把數據要素單列出來,要研究它、發展它,而且需要從宏觀、微觀上做適當的管控,發揮它正的外部效應。同時也管控它可能產生不利的一方面。

具體來看,樓繼偉認為,首先發展數字經濟非常必要。在服務業、制造業、金融業方面的數據要素深化進入,使得生產率的提高非常之大。例如,平臺經濟是數字經濟中重要的一部分,其通過互聯網平臺來發展,有多種形式。如何發揮它們正的外部性,即數據和其他要素相結合,極大地提高全要素生產率,并控制負外部性。這是需要關注的要點。

對于政府定位,現在各地紛紛推出數據要素市場,實際上關鍵是把公共部門數據統一整合,適度公開。之后有保護隱私方面的管理,公開還要考慮到公共安全。至于數據要素市場要建立交易平臺,怎么建立呢?樓繼偉認為它不是傳統交易的思維。同時凡是使用公共數據,必須要有規則。

其次,要重點控制負外部性。樓繼偉以此前的螞蟻金服事件為例,螞蟻金服做風險識別的能力比中小銀行高1倍以上,所以它助貸中小銀行獲客和找到好的貸款項目是非常有效的,應該鼓勵發展。它已經服務了60家中小銀行,比如中小銀行有200家,它服務一多半的時候,若其算法出錯就產生系統性風險。

樓繼偉認為,對此,政府可以鼓勵大家都做同樣數據金融平臺的業務,但要限制服務中小銀行的個數,比如20家、30家。如果一共有150家中小銀行,今后有5家左右的金融數據平臺來做服務,一家金融數據平臺只能服務30家中小銀行,讓他們去競爭,不能讓一家獨大。一個出錯,就是系統性風險,政府應該管這些市場。

當然,還有一些意識形態的風險。此外,就是數據的安全。樓繼偉重點提到,跨境數據安全也非常重要,我們要保持頭腦清醒。

最后是稅收的公平。對數字經濟要公平地納稅,不能對實體經濟造成稅賦的不公。

不能過分地冒進

數字經濟的發展的必要性毋庸置疑,但在樓繼偉看來,說到底它更大的是使部分人獲利比較大。同時,也存在一些不完善之處。

對此,樓繼偉認為主要有如下幾點。首先,相當一部分勞動密集產業被替代,實體店被關,零售被快遞小哥取代。

其次,數字經濟的發展要有互聯網,但有些邊遠地區沒有4G信號,或者寬帶不能入戶,無論是光纖入戶還是寬帶入戶都要解決,不然他們就處于數字經濟之外,享受不了數字經濟的紅利。比如扶貧州有互聯網信號,可以通過電商賣東西、買東西,特別是售賣他們的農副產品,幫助他們脫貧。所以要增加4G信號和互聯網信號,互聯網信號是80兆到100兆帶寬的數據進入,可以無線、光纖、電纜,可以進入到邊遠地區。

再就是,迫使一些人不得不轉換就業,因此,必須對他們進行再教育的服務。

最后,樓繼偉提醒,不能夠過分地冒進。比如,沒必要提出1000兆級的寬帶廣域覆蓋。“現在光纖入戶80兆到100兆,就可以看2K高清了。”他說。

據了解,《數據要素領導干部讀本》面向各級政府、企事業單位領導干部,宣傳數據要素國家戰略與政策,介紹數據要素產業現狀與發展趨勢,由清華大學經濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏,聯合中國證監會科技監管局局長姚前等多位專家編著,粵港澳數據要素產業化聯盟提供學術支持。樓繼偉、中央黨校(國家行政管理學院)電子政務研究中心王益民主任作序,中國銀行原行長李禮輝傾情推薦,是黨政領導干部了解數據要素的優秀讀本。

責任編輯:徐蕓茜 主編:公培佳

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